La soberanía integral es el principal desafío de la Cumbre Rusia-África de 2026
SOMOSMASS99
Lorenzo Maria Pacini*
Viernes 30 de octubre de 2026
La educación une a generaciones. Pero "siempre que la soberanía se haya proporcionado" es ambivalente: ¿puedes construirla para otra persona?
Reflexión y perspectiva
El discurso pronunciado por Vladimir Putin el 28 de octubre de 2026 en el Gostiny Dvor de Moscú, en la apertura de la sesión plenaria del Foro Económico y Humanitario Rusia-África, se presta a dos interpretaciones. La primera, la más inmediata, la reduce a un catálogo: trigo, fertilizantes, centrales hidroeléctricas, becas, laboratorios móviles y modelos de lenguaje. La segunda lo toma por lo que es: un texto programático que se traduciría al día siguiente en el Plan de Acción de Asociación 2027–2029. La cumbre es la tercera de la serie, después de las de Sochi y San Petersburgo. La continuidad del formato ya dice mucho: la relación ruso-africana ha superado la fase de declaraciones y busca un marco.
Moscú no ofrece a África un volumen de recursos capaz de competir directamente con Pekín o Bruselas, y lo sabe; en su lugar, ofrece un conjunto de infraestructuras relacionadas con la soberanía —alimentación, energía, finanzas, tecnología digital y educación— cuyo valor político supera su valor contable. El valor geopolítico de esta cooperación reside en esta brecha. Sus limitaciones, que existen, se encuentran en el mismo punto.
La palabra que sustenta todo el discurso es "soberanía". Putin lo utiliza unas veinte veces, pero lo que importa es la definición que da a mitad del texto. Ya no se trata solo del control del territorio y las fronteras: la soberanía abarca la estabilidad política y financiera del sistema, la disponibilidad de alimentos, agua y energía, transporte y comunicaciones fiables, y una identidad cultural distintiva. A esta lista se suma una capa adicional: la jurisdicción sobre datos, plataformas y modelos de inteligencia artificial.
Esta definición ampliada tiene una consecuencia lógica precisa. Si la soberanía consiste en elementos materiales y técnicos, entonces puede construirse – y si puede construirse, también puede ser proporcionada por un socio. La soberanía se convierte, en el discurso del Kremlin, en algo que hay que intercambiar: Rusia proporciona los medios técnicos por los cuales los países africanos pueden reducir su dependencia de otros proveedores. No es casualidad que Putin concluya anunciando una "plataforma para el desarrollo soberano de los estados africanos", diseñada en Rusia y presentada en una exposición dedicada. Esta fórmula conlleva una ambivalencia evidente, a la que volveremos.
El segundo tema es el de la memoria anticolonial. La cita de Thomas Sankara sobre la deuda como forma de neocolonialismo —en la que los colonizadores se han transformado en "asistentes técnicos"— no es un mero adorno. Sankara es una figura que habla al nuevo liderazgo en el Sahel —especialmente en Uagadugú— y a quien la juventud urbana africana conoce bien. Invocarlo en Moscú significa situar a Rusia dentro de una genealogía africana, no soviética. El siguiente pasaje deja explícita la estrategia: la infraestructura del continente fue construida para exportar materias primas a las metrópolis; el valor añadido de la manufactura sigue por debajo del 2 por ciento; y el comercio intraafricano representa apenas el 15 por ciento de un volumen total de 1.500 mil millones de dólares. Este diagnóstico es el mismo que se encuentra en la literatura africana sobre la dependencia estructural. Moscú abraza este análisis y se presenta como el medio para superarlo.
La escala del comercio
El presidente ruso ha declarado que el comercio ruso-africano superará los 27.000 millones de dólares en 2025, frente a los 18.000 millones de 2022, y ha fijado un objetivo de superar los 50.000 millones "en un futuro próximo". Este crecimiento es real y, teniendo en cuenta que ocurrió bajo el régimen de sanciones más extenso jamás impuesto a una economía del G20, políticamente significativo. Indica que un número considerable de gobiernos africanos han optado por no alinearse con las medidas occidentales y han pagado el precio de esta elección en términos de presión diplomática. Putin lo reconoce abiertamente cuando agradece a sus socios su "postura firme y de principios".
Este es un mercado queaún puede crecer, si ese es el objetivo. El comercio de China con el continente ronda los 300.000 millones de dólares, al igual que el de la Unión Europea. El comercio de Rusia representa menos de una décima parte de cualquiera de esas cifras. No solo eso: el equilibrio es muy asimétrico. Las exportaciones agrícolas rusas a África alcanzaron los 13 millones de toneladas métricas en los primeros nueve meses de 2026, mientras que las importaciones de productos agrícolas africanos sumaron alrededor de 4.000 millones de dólares, el 8 por ciento de las necesidades de Rusia. El propio Putin admite que la cifra es baja y que tendrá que aumentar. Esta admisión es significativa porque toca el punto más sensible de la retórica anticolonial: un socio que vende grano, fertilizantes y armas pero compra muy poco replica, en términos numéricos, la misma estructura que el discurso denuncia.
Esto conduce a una evaluación inicial. Rusia compite en nichos donde disfruta de ventajas comparativas difíciles de replicar: cereales y fertilizantes, energía nuclear civil, energía hidroeléctrica, minería, educación superior y cooperación militar. Son sectores en los que la cantidad de capital importa menos que su naturaleza estratégica. Un país que depende de Rusia para el trigo y de Rusia para su central nuclear tiene un vínculo más cercano a Moscú de lo que sugiere el valor monetario del comercio.
Las palancas más importantes: alimentación, energía, moneda
La primera palanca es la seguridad alimentaria. Más de cuarenta países africanos importan trigo y fertilizantes rusos, y para algunos, los suministros se han multiplicado. Estos datos deben compararse con las tendencias demográficas mencionadas en el mismo discurso: más de 2.500 millones de habitantes para 2050, de los cuales el 70 por ciento tendrá menos de treinta años, según las proyecciones de las Naciones Unidas. Para un continente con esta trayectoria demográfica, el precio del pan es un factor clave en la estabilidad política, y quien garantiza la continuidad del suministro obtiene una forma de crédito que no aparece en ninguna balanza comercial. Sin embargo, Putin añade un nuevo elemento: la provisión de semillas, maquinaria, logística y capacidades de procesamiento para apoyar la autosuficiencia agrícola africana dentro del marco del programa de la Unión Africana. A simple vista, esta oferta reduce la dependencia del trigo ruso; En la práctica, traslada la dependencia del propio producto a la cadena de suministro tecnológica.
La segunda palanca es la energía. La referencia al 55º aniversario de la presa de Asuán sirve como prueba histórica de fiabilidad. El presente está confiado a RusHydro, a la generación modular de energía para zonas aisladas y, sobre todo, a la energía nuclear civil, que fue mencionada entre los temas del foro. Putin habla de más de treinta proyectos energéticos en dieciséis países. La energía nuclear tiene una característica distintiva que la hace geopolíticamente más significativa que cualquier otro sector: una central eléctrica une al proveedor y al cliente durante sesenta o setenta años, abarcando combustible, mantenimiento, formación del personal y gestión de residuos. Es una forma de cooperación que perdura más que los gobiernos.
La tercera palanca —la menos espectacular— es probablemente la más importante desde el punto de vista estructural. Putin propone consolidar los acuerdos en monedas nacionales, ampliar las redes de corresponsales bancarios, abrir sucursales transfronterizas y vincular el SPFS ruso con el PAPSS panafricano. El PAPSS (Sistema Panafricano de Pago y Liquidación) fue desarrollado por Afreximbank en colaboración con la Secretaría de AfCFTA y lanzado comercialmente en enero de 2022. El SPFS es el sistema de mensajería financiera del Banco de Rusia, operativo desde 2014 como alternativa a SWIFT. El objetivo declarado es reducir los costes de transacción y proteger los pagos de la "interferencia políticamente motivada". Luego llega una frase que, en el informe, pasa casi desapercibida: algunos países no tienen sistemas financieros propios y están ligados a los europeos, lo que limita su soberanía. La referencia es a la zona del franco CFA. Es la primera vez, en un discurso de este calibre, que la cuestión monetaria se vincula tan directamente a la cuestión de la soberanía africana. El mensaje está dirigido principalmente a los gobiernos de la Alianza de los Estados Sahelianos, que han convertido la cuestión monetaria en una cuestión política.
Este tercer punto merece una consideración cuidadosa. El vínculo entre el SPFS y el PAPSS, si se estableciera, crearía un circuito de pagos entre Rusia y África completamente fuera de la infraestructura occidental. Sin embargo, la importancia de este circuito dependería de la liquidez que circula en él, y la liquidez depende de los volúmenes de operación, que, como hemos visto, siguen siendo modestos. Es más probable que, a medio plazo, el PAPSS adquiera importancia como infraestructura intraafricana y que la conexión rusa sea un componente entre otros, junto a las de China, India y los Emiratos Árabes Unidos. Aun así, sería un éxito para Moscú: no hay necesidad de dominar un circuito alternativo; Es suficiente para contribuir a hacerlo posible.
Pero también tecnología
La sección dedicada a la soberanía tecnológica es la parte más asertiva del discurso. Putin afirma contar con una cadena de valor completa para la inteligencia artificial generativa, dos modelos nacionales de lenguaje, plataformas bancarias y sanitarias, y sistemas de administración digital que ofrece a socios africanos. Más de doscientos funcionarios de veinte países ya han participado en programas de transferencia de habilidades sobre administración digital.
Aquí, la ambivalencia de la "soberanía proporcionada" se hace evidente. Un sistema de gobierno electrónico, una plataforma de datos sanitarios o un modelo de lenguaje no son activos neutrales: quien controle el código, las actualizaciones y el alojamiento conserva la capacidad de acceder e influir en ellos. El problema no afecta solo a Rusia —y se aplica aún más a plataformas estadounidenses y chinas ya asentadas en el continente— pero el discurso no aborda este tema. Desde una perspectiva africana, la ventaja radica en la diversificación: contar con un tercer proveedor aumenta el poder de negociación frente a los otros dos. Esta es la lógica de la multialineación que muchos ministerios de exteriores africanos llevan años practicando y que Rusia apoya en lugar de rechazar.
La educación es el área donde la continuidad con la experiencia soviética es más pronunciada. Cuarenta mil estudiantes africanos están matriculados en universidades rusas —un aumento del 50 por ciento desde 2020— con 5.500 becas gubernamentales para el curso académico 2026–2027, la Red Universitaria Ruso-Africana con más de setenta universidades en diecisiete países, consorcios especializados en recursos minerales y transporte, y cincuenta y ocho centros de educación abierta en veintinueve países. La Universidad Patrice Lumumba sigue siendo el punto de referencia simbólico. Este es el componente de la estrategia que avanza más lentamente y también el que produce mayores rendimientos. Los ingenieros, médicos y funcionarios que se forman hoy en Moscú y San Petersburgo, dentro de quince o veinte años, ocuparán cargos de toma de decisiones en gobiernos y empresas africanos, trayendo consigo habilidades lingüísticas, estándares técnicos y redes personales. La generación de profesionales africanos formados en la URSS sostuvo una parte significativa de las relaciones ruso-africanas durante décadas, incluso después de 1991.
Lo mismo ocurre con los medios. El llamamiento a construir un "espacio mediático común" —mediante la expansión de las oficinas regionales de las agencias de noticias rusas y una mayor presencia de periodistas africanos en Rusia— es una respuesta a una competición narrativa que Moscú considera parte integral del juego. El continente africano es hoy uno de los principales ámbitos donde se pone a prueba la capacidad de producir interpretaciones contrapuestas del orden internacional.
África se está polarizando y Rusia facilita el proceso
A nivel sistémico, este discurso sitúa África dentro del marco multipolar en términos diferentes a los que se usan típicamente en la retórica occidental. El continente no es visto como receptor de ayuda, sino como uno de los polos emergentes de la economía y la política global, representado por tres miembros en los BRICS. La referencia a la participación de los BRICS en el PIB global —que supera la del G7— debe contextualizarse, pero el punto político es claro: se anima a África a ver su crecimiento demográfico y económico como una fuente de poder y no solo como un desafío para el desarrollo.
Dentro de este marco, Rusia se presenta como facilitadora de la agencia africana más que como una potencia hegemónica, y este papel le conviene por una razón práctica: carece de los medios para ser hegemónica. Apoya a África dentro de las instituciones multilaterales, donde Moscú propone fortalecer la voz africana en el Fondo Monetario Internacional y en el Banco Mundial. Consolida este apoyo a través de su respaldo a la AfCFTA, que Putin cita en términos positivos y que representa el único proyecto capaz de abordar la fragmentación de los mercados africanos heredada de la era colonial. El cálculo puede interpretarse en términos realistas. Una África más integrada y autónoma reduce el margen de influencia occidental —que es el objetivo principal de Moscú— sin exigir a Rusia que haga inversiones que no podría sostener.
El beneficio para Moscú es triple. Primero, la votación: 54 estados africanos tienen peso en la Asamblea General, y su abstención o no alineación en las resoluciones sobre el conflicto en Ucrania ya ha demostrado lo valioso que es esto. Segundo, el acceso: recursos minerales críticos, salidas para exportaciones agrícolas y energéticas, y mercados para tecnología rusa excluidos de los mercados occidentales. Tercero, la legitimidad: una cumbre en Moscú a la que asistieron decenas de delegaciones africanas refuta efectivamente la afirmación de que Rusia está aislada internacionalmente. Y, durante todo esto, la cumbre no abordó la importante alianza militar entre Rusia y el Sahel, un tema de discusión en otras ocasiones.
El éxito de la cooperación ruso-africana se medirá por la capacidad de transferir verdaderamente la experiencia, localizar el procesamiento de materias primas y reequilibrar el comercio. Aquí radica el mayor desafío de Rusia: ayudar a África, no hacerla dependiente. Sankara, a quien citó Putin, advirtió precisamente contra quienes se presentan como asesores técnicos. Los gobiernos africanos juzgarán a Moscú en base a esto, no por las palabras pronunciadas en Gostiny Dvor.
* Lorenzo Maria Pacini es profesor asociado de Filosofía Política y Geopolítica, UniDolomiti de Belluno. Consultor en Análisis Estratégico, Inteligencia y Relaciones Internacionales.
Fuente: Strategic Culture Foundation.
Imagen de portada: | Foto: Strategic Culture Foundation.
En SomosMass99 hacemos periodismo independiente. Solo te necesitamos a ti, ayúdanos.
